L'alignement des planètes semble parfait pour massifier enfin la rénovation énergétique des 43 904 écoles primaires et maternelles publiques de France, soit environ 50 millions de m2 (1). En mai dernier, la Banque des territoires a inclus dans son vaste plan EduRénov une contribution de 50 M€ au programme Actee Plus, porté par la Fédération nationale des collectivités concédantes et des régies (FNCCR) entre avril 2023 et décembre 2026. Ce dernier réunit désormais 220 M€, essentiellement alimenté par la manne des certificats d'économie d'énergie qui finance le programme Actee. Cet engagement se traduit cet été par la constitution d'un groupe de 200 économes de flux spécialisés dans le bâti scolaire. Les pré-audits qu'ils réaliseront devront permettre de s'assurer de la qualité des études détaillées et des travaux. Ces derniers devraient se multiplier puisque, selon les porteurs de ce programme, les rénovations toucheront 85 % des communes du pays. Afin de lancer 10 000 chantiers désignés comme « totems », EduRénov mobilisera l'épargne du livret A avec à la clé une économie d'énergie égale au minimum à 40 %. La Banque des territoires prévoit d'y consacrer 2 Mds € sous forme de prêts jusqu'en janvier 2027.
L'Education nationale fait œuvre de pédagogie
La cellule Bâti scolaire du ministère de l'Education nationale sort de l'ombre. Cet automne, son entrée au comité de pilotage du plan EduRénov, aux côtés des autres acteurs institutionnels de la rénovation énergétique, donnera une visibilité à cet organe créé en 2019. Coordonnée par Lorna Farre, ingénieure issue de la fonction publique territoriale et spécialiste de la gestion du patrimoine public, l'équipe pluridisciplinaire de six personnes centralise un réseau : à la fin 2023, chaque académie aura recruté au moins un référent spécialisé. Ce déploiement accélérera la diffusion des guides de la collection « Bâtir l'école » (1), premier référentiel d'Etat sur le sujet depuis quarante ans. Les exploitants y trouveront notamment le recueil de bonnes pratiques sur la « Sobriété énergétique des écoles et établissements scolaires ».
Après l'électrochoc de la flambée des cours de l'énergie durant l'hiver 2022-2023, des facteurs nouveaux concourent à la mobilisation. « Désormais, la rénovation des écoles fait partie des critères d'appréciation des mandats municipaux par les citoyens », analyse Guillaume Perrin, coordonnateur d'Actee à la FNCCR. La pression des électeurs cumule ses effets avec le « grand projet » de rénovation énergétique des écoles annoncé au printemps dernier par le président de la République et relayé cet été par le Secrétariat général pour la planification écologique. D'ici à la fin de cette année, une « charte EduRénov » présidera à l'orientation des travaux.
Au niveau national, le flou persiste sur le montant des investissements nécessaires.
La Banque des territoires y associera tous les acteurs concernés, depuis les maîtres d'ouvrage jusqu'aux organisations professionnelles du bâtiment en passant par les ministères de l'Education nationale et de la Transition écologique. « Les préfets pourront s'appuyer sur cette référence pour instruire les projets éligibles au Fonds vert », précise Kosta Kastrinidis, directeur des prêts de l'établissement financier.
Valse des chiffrages. Oui mais… Ces perspectives ne lèvent pas les freins détaillés par la mission d'information sénatoriale sur « le bâti scolaire à l'épreuve de la transition écologique », conclue le 28 juin par une approbation unanime. « Face aux besoins de rénovation ou de construction de leur école, les maires ne savent pas à quelle porte frapper », diagnostique Nadège Havet, sénatrice (Renaissance) du Finistère et rap-porteure de la mission. Sur le terrain, les parlementaires ont constaté une forte inégalité dans l'accès à l'information d'un département à l'autre. La dispersion locale s'ajoute au flou des données nationales : en mars 2020, le rapport de l'ingénieur général des Mines François Demarcq avait évalué à 40 Mds € les investissements nécessaires pour atteindre les objectifs du décret Eco Energie Tertiaire pour 2030, toutes écoles confondues.
Mais plus récemment, la ministre déléguée aux Collectivités et à la Ruralité, Dominique Faure, a évoqué une facture de 52 Mds € sur dix ans pour les seules écoles publiques. « Cette valse des chiffrages montre que l'estimation du coût de la rénovation du bâti scolaire ne repose pas sur des bases solides », conclut la mission.
Face à la complexité des opérations, la sénatrice Nadège Havet questionne la durée limitée des aides : « Les entreprises sauront-elles répondre au grand nombre de chantiers simultanés générés dans le laps de temps court du programme Actee ? » Une autre interrogation porte sur la capacité des bureaux d'études à être au rendez-vous. Econome de flux à l'agence locale de l'énergie et du climat d'Aix-Marseille, Melenn Maupu souligne la « qualité inégale » de leurs prestations. De son côté, le spécialiste de l'ingénierie énergétique du patrimoine scolaire Hellio le reconnaît : « Nous calquons nos capacités sur la demande, comme le montre l'ouverture récente de deux nouvelles agences dans l'Est. Mais il nous arrive de sélectionner les projets pour ne pas surcharger les équipes », témoigne Pierre-Marie Perrin, directeur des affaires publiques. Pour les écoles villageoises suspendues à une démographie incertaine, le passage à l'acte se révélera particulièrement difficile.
L'accélération en cours pose enfin la question classique d'une politique exclusivement centrée sur l'énergie, au détri-ment d'une vision globale de l'écoconstruction : quid des biomatériaux, de l'économie circulaire, de la qualité de l'air ou de l'atténuation des pics de chaleur apportée par la déminéralisation et la végétalisation des cours ? Après d'intenses débats, la FNCCR a exclu le confort d'été du cahier des charges de base d'Actee Plus, pour l'introduire dans les bonus, quitte à risquer d'ouvrir une brèche dans la mobilisation climatique.
Gignac-la-Nerthe, le bon élève des Bouches-du-Rhône
Pas de vacances pour la société MLC et ses sous-traitants, sous le cagnard de la métropole marseillaise : la rentrée des 150 élèves, le 1er septembre, repose sur leurs épaules, à l'issue de la rénovation de l'école élémentaire Marie-Mauron à Gignac-la-Nerthe (Bouches-du-Rhône). Le chantier progresse sept jours sur sept, depuis le 10 mai. « Seules des commandes anticipées permettent un approvisionnement sans rupture », souligne Peter Havet, président de l'entreprise locale de gros œuvre. Forte de 10 salariés, MLC réalise ici sa première rénovation énergétique d'ampleur pour une collectivité. L'opération s'est déclenchée grâce à la bonne coordination des aides publiques : pour l'ingénierie, le programme Actee Plus, relayé par la métropole et son agence locale de l'énergie et du climat ; pour les travaux, les aides départementales de 60 %, conditionnées par un audit préalable et par la déminéralisation de la cour. Ce dernier aspect illustre un changement de mentalités : « Il y a cinq ans, les égratignures et salissures issus du revêtement en copeaux ou des émergences de racines auraient entraîné une levée de boucliers. Une seule réunion a suffi pour faire sauter les tabous », se réjouit Josette Achhab, adjointe à l'éducation de la Ville.
(1) Accessibles sur le site batiscolaire.education.gouv.fr (1) Mission sénatoriale sur le bâti scolaire, juin 2023.
